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中共銅川市耀州區委關于巡視整改進展情況的通報
發布時間:2019-11-01 20:09  發布機構: 耀州區 字體:   瀏覽次數:

  根據省委統一部署,2018年11月2日至12月23日,省委第四巡視組對銅川市耀州區開展了常規巡視和脫貧攻堅專項巡視。2019年3月20日,省委第四巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。
  一、區委履行巡視整改工作主體責任情況
  (一)提高思想認識,強化組織領導。耀州區把巡視整改工作作為落實全面從嚴治黨的重要內容,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神,進一步提升政治站位,統一思想認識,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持把巡視整改擺上突出重要位置,強化政治擔當。全區各級黨組織以敢于擔當的精神、馳而不息的韌勁,堅定不移地抓好整改落實。巡視整改工作在區委統一領導下,分級負責,協同推進。
  (二)強化責任擔當,精心研究部署。區委常委會先后4次專題研究整改工作,召開了巡視整改工作動員會和推進會,聽取13個牽頭單位巡視整改情況匯報。分別召開區委常委會班子、區政府黨組班子巡視整改專題民主生活會,提出整改方向和措施。全區各級黨組織及時成立巡視整改工作機構,細化整改內容和措施,全力抓好整改任務落實。
  (三)聚焦反饋問題,明確整改措施。對巡視組反饋的6方面18個問題,按照職能清晰、權責明確、責任到人的原則,逐條細化分解為40項整改任務,提出148個整改措施,明確了牽頭區級領導、責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限。
  (四)強化監督檢查,整改成效明顯。領導小組辦公室建立整改問題臺賬和清單,實行動態管理、掛賬銷號,全程跟蹤督促,定期收集掌握整改落實情況。區委適時召開專題會議,聽取整改情況匯報,研究解決突出問題,確保整改工作穩步有序推進,區紀委監委跟蹤問效、追責問責。
  二、巡視反饋意見整改落實情況
  (一)關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實,強大精神動力運用不充分,真抓實干成效不明顯方面
  1. 關于“運用新思想、新理念破解發展難題的主動性不強”的問題
  (1)針對“學習不深不透,聯系實際推動工作力度不大,學懂、弄通、做實有差距”的問題
  整改情況:一是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為整改的長期任務,列入《2019年區委理論學習中心組學習安排》,形成制度,區委理論學習中心組共開展15次集中學習,進一步在學懂弄通做實上下功夫。二是制定了 《2019—2022年銅川市耀州區干部教育培訓規劃》,印發了2019年全區干部教育培訓計劃,緊扣習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的政治建設、脫貧攻堅、黨風廉政建設等主題,目前已開展了7輪次培訓。三是制定了2019年選派干部赴東臺掛職鍛煉方案,今年以來,共選派2批20名干部赴東臺掛職鍛煉。
  (2)關于“面對煤炭水泥等支柱產業調整后經濟轉型,挖掘優勢,培育新產業、新業態主動作為不夠”的問題
  整改情況:一是經濟運行方面。區委常委會、區政府常務會、黨組會、專題會先后專門研究分析、安排部署階段性經濟工作20次;下發專題會議紀要17期、督查通報9期、督辦通知6期、督辦單20份,及時解決存在問題,加快推進轉型發展。二是項目建設方面。在全區范圍內開展了“項目前期攻堅戰”,全面加快項目規劃、土地、環評等手續辦理工作。三是產業結構方面。堅持周調度、周報告制度,切實推動項目建設。全力支持董家河循環經濟產業園建設。轅點商用車產業園項目1號廠房二層完成封頂。照金煤礦二采區裝備升級改造項目全面完工。四是新興產業方面。加快大數據產業園園區數字平臺建設,新入駐企業8家。在第四屆絲博會上成功簽約生物醫藥類項目4個。五是營商環境方面。全面實施優化提升營商環境三年行動計劃,扎實開展規范涉企收費、建設誠信體系、規范中介服務、優化便民服務、促進政策落地五大專項行動;組建了行政審批服務局,推行“一門式”受理;深入推進“雙百雙千”工程,幫助企業解決生產經營中各種困難和問題。
  (3)關于“巡視期間基本知識測試中,科級以上領導干部80分以上的僅占19%”的問題
  整改情況:一是舉辦全區科級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題培訓班,圍繞習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話、全面從嚴治黨重要論述等內容組織學員認真學習和研討。二是舉辦全區新任科級干部培訓班、全區科級領導干部輪訓班,圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、基層黨建、黨風廉政建設、脫貧攻堅、照金革命史等內容開展集中培訓。三是在紅旗渠干部學院舉辦全區科級領導干部黨性教育專題培訓班,將學習紅旗渠精神與照金精神結合起來,引導黨員領導干部不忘初心、敢于擔當、勇于作為。通過各類培訓,進一步提高領導干部理論水平和業務素質。
  2. 關于“落實習近平總書記視察照金指示精神不夠到位,強大精神動力運用不充分”的問題
  (4)關于“以指示精神統領全局謀發展、凝心聚力轉作風、真抓實干見成效不明顯”的問題
  整改情況:一是區委召開常委會議,重溫習近平總書記來陜視察重要講話和習近平總書記給照金北梁紅軍小學學生重要回信精神,安排貫徹落實工作,聽取貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神有關情況匯報。二是將照金革命史、照金精神作為基本內容列入2019年全區干部教育培訓計劃。區委宣傳部組織開展照金精神巡展活動。三是全區各中小學分別確定了2-3名紅色教育輔導員;制定印發了《關于開展2019年中小學生研學實踐活動的通知》,安排全區中小學校圍繞照金紅色教育基地開展研學實踐活動;全國紅軍小學建設工程理事會給耀州區北街紅軍小學、耀州區塔坡紅軍小學下發了紅軍學校校旗、校牌。四是開展紅色電影進社區、進農村活動,目前已放映《太行山上》《暗戰白沙關》等影片350場次;開展紅色歌舞比賽、紅色知識競賽等系列活動,形成了人人會講照金故事、人人會唱紅色歌曲的濃厚氛圍。
  3. 關于“落實中省重要決策部署不到位”的問題
  (5)關于“打贏‘三大攻堅戰’任務艱巨”的問題
  整改情況:整改工作開展以來,環境空氣質量優良率由44.4%提高到76%。一是嚴格落實鐵腕治霾“三年行動方案”,以“一線三區域”生態環境整治為重點,以抑塵治霾“春雷”行動和210國道貨車限時通行工作為抓手,圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項舉措,實施大氣治理聯防聯控。二是扎實開展 “春雷”行動,嚴格執行210國道貨車限行的規定,空氣質量持續改善。三是積極開展“四個專項行動”。煤改電3118戶,拆除燃煤鍋爐5臺,減煤6236噸。四是督促20家礦產資源開發企業編制礦產資源開發生態環境治理方案,督促企業履行環境保護主體責任。五是全區義務植樹面積約1000畝,重點區域綠化已完成4430畝。六是推進空氣自動監測站建設,建立“一小時預警響應”空氣質量保障工作機制。
  (6)關于“防范風險意識不強”的問題
  整改情況:一是切實防范化解政府債務風險。認真執行《銅川市耀州區政府隱性債務化解實施方案》,確保完成政府隱性債務年度化解任務。通過清理盤活財政存量資金、企事業單位的項目結轉結余資金及經營收入等方式穩妥化解存量隱性債務。二是不斷完善政府債務管理制度,印發了《關于防范化解政府隱性債務風險的實施意見》。
  (7)關于“一些重要考核指標連年退位,優化提升營商環境全省排名滑落”的問題
  整改情況:一是認真貫徹落實《銅川市耀州區優化提升營商環境十大行動方案》和《銅川市耀州區優化提升營商環境三年行動計劃(2018—2020)》,制定了《銅川市耀州區優化提升營商環境五大專項行動方案》,健全工作機制。二是進一步優化企業辦事流程,企業開辦環節數壓縮至5個,辦理時間壓縮至2.6天,辦理成本為0元;施工許可證辦理環節數壓縮至26個,辦理時間壓縮至74.5天;企業納稅綜合稅收負擔率為1.224%;企業獲得電力和天然氣的辦理環節數分別壓縮至3.67個和5個。三是組建成立區行政審批服務局,將13個部門的164項審批職責劃轉至區行政審批服務局。四是制定印發了《銅川市耀州區金融創新十條措施》《關于開展“政銀企戶保”小額貸款保證保險試點工作的實施意見》,不斷降低企業獲得信貸的難度和成本。
  (8)關于“存在農地非農化”的問題
  整改情況:印發了《關于深入推進“大棚房”問題專項整治工作的通知》等文件,全面開展摸排,對發現的“大棚房”15個違規問題開展集中整治,目前已整治到位。
  (二)黨的核心領導作用發揮不充分方面
  4. 關于“執行‘三重一大’制度不嚴格、決策機制不完善”的問題
  (9)關于“區委制定的《中國共產黨銅川市耀州區委員會、銅川市耀州區人大常委會、銅川市耀州區人民政府、政協銅川市耀州區委員會黨委(黨組)書記辦公會制度(試行)》與《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》有關規定精神不符”的問題
  整改情況: 1月21日,經區委第3次常委(擴大)會議研究決定,區級四大班子黨委(黨組)書記辦公會制度不再執行。
  5. 關于“政治性敏銳性不強,‘以案促改’工作不扎實”的問題
  (10)關于“區委班子“以案促改”專題民主生活會開展批評不深刻,多以建議代替批評”的問題
  整改情況:一是區委理論學習中心組先后集中學習了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《陜西省黨員干部警示教育資料》等,觀看了警示教育片《蛻變的靈魂》,并圍繞“以案促改”工作開展了嚴肅認真的交流發言。二是召開了區委常委班子脫貧攻堅巡視考核整改專題民主生活會、區委常委班子省委第四巡視組巡視反饋意見專題民主生活會、區委常委班子汪新軍、趙曉峰案“以案促改”專題民主生活會、區委常委班子史敏嚴重違紀違法案“以案促改”專題民主生活會,對照要求,班子成員通過認真開展批評與自我批評等方式,達到了“紅臉出汗”的效果。
  (11)關于“多數區直部門和鎮辦學習傳達會議精神不及時、行動遲緩。肅清馮新柱流毒不徹底,利用本區涉馮案的汪新軍嚴重違紀違法問題開展警示教育不夠”的問題
  整改情況:一是由區紀委監委牽頭,對照區委《關于馮新柱案“以案促改”工作的實施意見》、區委辦《馮新柱案“以案促改”工作整改措施》,對各單位承擔的整改任務落實情況進行自查自糾。并對部分部門(單位)承擔的整改任務落實自查自糾情況進行了督導檢查。二是制定印發了《關于開展汪新軍、趙曉峰案“以案促改”工作的實施方案》和《具體措施》,提出了8項整改任務和23條整改措施,壓緊壓實“以案促改”政治責任。組織全區黨員干部開展“嚴明政治紀律 嚴守政治規矩”廉政法規集中測試。三是6月底,各單位黨組織主要負責人全部到所在黨支部或黨建聯系點講了一次紀律教育黨課。
  (三)組織建設存在薄弱環節,基層黨建工作質量不高方面
  6. 關于“干部隊伍結構不合理,年齡偏大、學歷偏低,專業人才匱乏”的問題
  (12)關于“干部隊伍結構不合理,年齡偏大、學歷偏低,專業人才匱乏”的問題
  整改情況:一是制定印發了《銅川市耀州區加強優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見》,注重把年齡、學歷、專業、經歷等作為干部選拔任用的重要依據,并在今后的干部調整工作中一以貫之。二是2019年新招錄的選調生、公務員、事業單位人員均已入職報到;耀州中學引進具有碩士研究生以上學歷的4名人才均已到崗。
  (13)關于“班子研判不經常,干部配備不及時”的問題
  整改情況:一是結合《黨政領導干部選拔任用工作條例》新要求,修訂印發了《耀州區領導班子和領導干部綜合研判辦法(試行)》,先后對區法院、區檢察院、公安耀州分局、區融媒體中心領導班子進行了綜合研判,對區扶貧開發局領導班子進行了專項研判。二是3月初、4月底機構改革干部調整中,對部分空缺崗位進行了補充調整,結合工作對其他適時進行配備補充。
  (14)關于“干部管理不規范,黨群機關科級以下干部調動長期由人社局負責”的問題
  整改情況:已完善《銅川市耀州區機關事業單位工作人員調配管理辦法(試行)》,在今后的工作中嚴格執行。
  (15)關于“至今沒有出臺國有企業領導人員管理辦法”的問題
  整改情況:制定了《銅川市耀州區國有企業領導人員管理辦法(試行)》《關于進一步規范區屬國有企業負責人履職待遇、業務支出的實施意見》和《關于進一步完善區屬國有企業法人治理結構的實施意見》,規范國有企業管理。
  7. 關于“區委落實黨建主體責任不到位”的問題
  (16)關于“區委落實黨建主體責任不到位”的問題
  整改情況:一是印發了《中共銅川市耀州區委領導班子及成員2019年全面從嚴治黨主體責任清單》。落實區委常委包抓聯系鎮(街道)和黨建聯系點制度。今年以來,區委常委會議研究黨建議題10個;印發了《區委黨建工作領導小組2019年工作要點》《2019年全區基層黨建重點任務清單》,夯實工作責任與任務。二是結合全區黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核會議點評問題,指導各鎮(街道)研究制定整改措施,建立問題整改臺賬,夯實主體責任。指導各鎮(街道)在黨代會年會上開展村(社區)黨組織書記抓黨建述職評議工作。區直機關工委、區教科體局等單位分別召開了基層黨支部書記抓黨建述職評議考核大會,壓緊砸實黨建工作責任。三是區委堅持把“駐村夜話”作為落實“講政治、敢擔當、改作風”專題教育常態化長效化的實踐載體和省委巡視反饋問題整改的舉措之一,各常委緊扣重點工作,深入開展調研。截止8月底,區委常委共開展夜話69次,發現解決問題71件。
  (17)關于“對照金紅色黨建資源挖掘利用不夠,紅色黨建品牌培樹力度不大”的問題
  整改情況:一是成立“區紅色教育傳承研究室”,圍繞照金革命史和照金精神開展教學研究,組織編寫了紅色教育讀本《紅色耀州英雄土地》。二是研究開發“不忘初心使命、弘揚照金精神”“習仲勛在照金”等專題課程以及 “陳家坡會議永放光芒”等紅色現場教學課程。把照金革命史作為培訓必要內容。三是開展“憶黨史、學黨章,重溫入黨誓詞”主題黨日和“弘揚照金精神、傳承紅色基因”實踐活動,強化革命傳統教育和新時代中國特色社會主義思想教育。四是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,依托照金紅色教育基地、陳家坡會議舊址等,開展革命傳統和黨性教育,教育引導廣大黨員干部守初心、擔使命,找差距、抓落實。
  (18)關于“分類指導統籌推進各領域黨的建設不均衡,區直機關工委黨支部換屆程序不規范”的問題
  整改情況:一是印發了《關于認真學習貫徹〈中國共產黨支部工作條例(試行)〉〈中國共產黨農村基層組織工作條例〉的通知》,召開了全區基層黨建工作推進會,對各領域黨建工作情況進行了分析研判。二是分兩期召開了全區機關黨務干部座談會,推進黨支部書記帶頭講黨課、嚴格“三會一課”、民主評議黨員等制度落實。對涉及問題的12個黨支部整改工作進行核查驗收,對相關負責人進行了約談。三是發揮照金紅色資源優勢,進一步挖掘紅色資源,深化紅色教育。四是結合區級機構改革,指導新成立的機關黨組織做好換屆選舉工作。五是舉辦了機關黨組織書記、黨務干部培訓班,印發了《黨內法規制度學習資料匯編》,進一步加強基礎工作、基本制度、基本能力建設。
  (19)關于“一些企業、學校黨建工作薄弱”的問題
  整改情況:一是成立了區教科體局黨委,加強對全區學校黨建的集中統一領導。積極推進黨組織書記和校長“一肩挑”,進一步強化黨對教育教學工作的領導。二是著力打造學校黨建示范點,發揮示范帶動作用,推進學校黨建與教育教學緊密結合。三是開展國有企業黨的建設突出問題專項治理,對部分國有企業黨建工作開展情況進行了督導調研。召開全區基層黨建工作推進會,聽取了國企和學校黨建主管部門的匯報,對重點工作進行了安排部署。四是組織各非公企業和社會組織開展了慶“七一”、頌黨恩、展風采主題黨日系列活動,引導黨員堅定理想信念,進一步激發黨組織活力。
  (20)關于“農村黨員老齡化問題突出,合并村融合度不高,新任村干部培訓實效性不強,村級黨組織引領經濟發展的能力不足”的問題
  整改情況:一是印發了《關于做好貧困村發展年輕黨員工作的通知》,建立《銅川市耀州區農村黨員發展情況統計臺賬》,制定印發了《2019年發展黨員指導性計劃》。今年以來,累計選派86名村黨組織書記、第一書記參加中省市各級示范培訓。先后舉辦全區貧困村黨組織書記和第一書記培訓班、全區村(社區)黨組織書記培訓班,共200多人次參訓。二是組織區黨建工作領導小組成員單位負責人和黨務干部以及各鎮(街道)組織機關干部、村黨組織書記和第一書記收看學習了全省《中國共產黨農村基層組織工作條例》專題視頻培訓會。三是對照中組部明確的十種類型和脫貧攻堅滯后村等四類重點村,建立區鎮村聯動的整頓工作機制,集中整頓提升了7個軟弱渙散村黨組織。
  (四)“四風”問題依然存在,形式主義較為突出方面
  8. 關于“調查研究流于形式”的問題
  (21)關于“調查研究流于形式”的問題
  整改情況:制定印發了《關于做好2019年調查研究工作的通知》《關于做好脫貧攻堅工作專題調研的通知》《關于進一步加強調查研究工作的通知》。目前,已收集整理30個部門共53篇調研課題,收集脫貧攻堅專題調研報告30余篇。計劃年底開展調研報告評比,促進學習交流。
  (22)關于“周四扶貧日,形式大于內容”的問題
  整改情況:一是1月24日,全區已停止開展“周四幫扶日”,并于區委第6次常委會進行了明確。二是印發了《關于強化區級部門包村幫扶力量的通知》《關于進一步加強駐村幫扶工作的通知》,要求各幫扶部門在確保幫扶力度不減、熱度不降、扎實做好幫扶工作的前提下,不對幫扶時間及走訪形式作統一要求。三是持續加強對第一書記和駐村工作隊的日常管理,優化調整駐村幫扶隊伍。四是對集中幫扶日各項費用進行排查摸底,重點排查是否存在違規發放誤餐補貼、違規租用車輛、擅自擴大報銷范圍、拔高報銷標準等情況,是否存在“搭車”報銷情況等問題。區聯合督查組對全區脫貧攻堅工作落實及駐村幫扶情況進村入戶檢查,定期印發督查通報。
  9. 關于“文山會海依然存在”的問題
  (23)關于“文山會海依然存在”的問題
  整改情況:印發了《關于貫徹落實〈省委關于嚴明政治紀律堅決破除形式主義官僚主義全面落實管黨治黨責任的決定〉的實施意見》《關于破解形式主義突出問題切實為基層減負的若干落實措施》,分別對精文簡會、規范考核督查等作出明確安排。巡視反饋整改以來,全區性會議同期下降22%。
  10. 關于“違規使用企業車輛問題仍有發生”的問題
  (24)關于“違規使用企業車輛問題仍有發生”的問題
  整改情況:一是區機關事務管理服務中心對各相關單位用車情況開展常態化檢查,對發現的問題和不足督促限期整改。二是進一步落實了車輛管理制度、公車使用臺賬、登記制度。三是舉辦區公務用車使用管理專題培訓會,組織學習省市區紀委關于公務用車“十項十四不準”紀律規定。
  (五)全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位方面
  11. 關于“區委落實主體責任缺失”的問題
  (25)關于“自身建設抓得不嚴,班子成員中出現重大違紀違法問題”的問題
  整改情況:一是區委常委會先后專題研究黨風廉政建設工作9次;聽取了區人大常委會、區政府、區政協和區法院、區檢察院黨組履行全面從嚴治黨主體責任情況的匯報以及區紀委監委落實監督責任情況的匯報。二是制定了《中共銅川市耀州區委領導班子及其成員2019年全面從嚴治黨主體責任清單》,進一步細化完善了工作內容。三是區委書記先后聽取區紀委書記、監委主任工作匯報16次,研究黨風廉政建設和反腐敗工作;先后與6名班子成員、11名鎮(街道)黨委書記、4名鎮長(主任)開展了談心談話,壓實工作責任,強化黨員領導干部從嚴管黨治黨和廉潔自律的意識。
  (26)關于“干部教育管理不力,壓力傳導不夠,中層干部違紀問題時有發生,在社會上造成不良影響,正風肅紀任務依然艱巨”的問題
  整改情況:一是扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,充分利用區委理論中心學習組、專題警示教育、民主生活會、“以案促改”專題學習會,加強黨員干部紀律教育。二是在全區各級黨組織中全面建立了主體責任清單,對照清單逐級夯實責任,逐項落實推進。區委書記堅持每月至少聽取一次紀檢監察工作匯報。堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,將主體責任落到了實處。區紀委監委建立健全了領導班子成員包聯鎮(街道)工作機制,督促鎮(街道)黨委全面履行主體責任。三是強化對“關鍵少數”的日常監督,準確運用監督執紀“四種形態”,使紅臉出汗成為常態。四是圍繞落實中央八項規定精神、脫貧攻堅、生態環保、營商環境、掃黑除惡等五個專項重點工作,持續開展治理整頓,不斷強化監督執紀問責。
  12. 關于“監督執紀‘寬、松、軟’,主動作為不夠,聚焦關鍵少數不夠,警示教育不夠”的問題
  (27)關于“監督執紀‘寬、松、軟’,主動作為不夠,聚焦關鍵少數不夠,警示教育不夠”的問題
  整改情況:一是統籌信、訪、網、電“四位一體”舉報平臺,及時向社會公布舉報電話、舉報網址等,拓寬群眾監督舉報的便捷途徑。二是堅持有信必核、有案必查、失責必問,持續加大中層干部違紀問題查處力度。三是加大案件通報力度,強化警示震懾。截止2019年8月底,全區共通報典型案例31批次43件47人、曝光典型案例6批次22件24人。
  13. 關于“上一輪巡視反饋問題整改不到位。上輪巡視反饋了3個方面10個問題。區委制定33條整改落實措施,目前有4條沒有整改徹底”的問題
  (28)關于“執行中央八項規定精神不夠嚴格”的問題
  整改情況:嚴格按照《區紀委監督區委常委會及其成員實施辦法(試行)》,督促區委常委班子帶頭落實中央八項規定精神,在抓好自身的同時從嚴教育管理職責范圍和分管方面作風建設。同時,組成紀律督查組,主動發現問題線索。認真組織開展規范執行財經紀律專項整治活動。今年以來,共查處違反中央八項規定精神問題7件10人,通報曝光3件4人。
  (29)關于“文山會海、形式主義問題依然存在”的問題
  整改情況:一是印發了《解決形式主義突出問題為基層減負的若干落實措施》《區委關于貫徹落實〈中共陜西省委關于嚴明政治紀律堅決破除形式主義官僚主義全面落實管黨治黨責任的決定〉的實施意見》《關于破解形式主義突出問題切實為基層減負的若干落實措施》。《關于進一步集中整治形式主義、官僚主義突出問題的整改方案》等文件,加大對形式主義、官僚主義問題的查處力度。二是嚴格會議審批備案、公文報送程序。巡視反饋整改以來,全區性會議同期下降22%;區政府、區政府辦下行發文較去年同期減少36.4%。
  (30)關于“工程招投標問題比較突出”的問題
  整改情況:一是對相關的項目責任人給予了警告處分,對項目分管領導區進行了誡勉談話。制定了供銷系統《項目建設管理辦法》,進一步規范項目建設相關程序。二是區住建局在全系統開展全面自查自糾活動,規范基本建設程序,嚴格招投標管理和監督,加強廉潔風險防控和綜合治理,完善規章制度,強化流程管理,維護招投標工作的公開公平公正。
  14. 關于“區級巡察工作成效不明顯”的問題
  (31)關于“政治巡察站位不高,存在把巡察等同于工作檢查的現象。巡察覆蓋率低,巡察報告質量不高。巡察成果運用不充分”的問題
  整改情況:一是區委理論學習中心組專題學習巡視相關條例2次。區委第13次常委會審議并通過了《耀州區巡察工作實施細則》。區委書記審定《區委巡察工作實施方案》和巡察組人員安排。二是區委組建成立了5個專職巡察組。2019年3月至5月,選派了一名干部參與省委第四輪巡視工作。三是組織開展了區委第五輪巡察。目前,全區57個巡察對象中已巡察25個,覆蓋率為44.4%。9月份計劃對10個區級部門組織開展第六輪巡察,預計年底前區級巡察覆蓋率將達61%。巡察期間,區委巡察工作領導小組成員下組指導8次,召開情況匯報會2次,保證了巡察高質量有序進行。四是轉發并嚴格執行《銅川市巡察工作成果運用辦法》,將巡察結果和巡察整改情況移交相關部門并作為目標責任考核、干部選拔任用的重要依據。五是加強對巡察整改工作的監督檢查,做好巡察工作“后半篇文章”,確保巡察發現的問題件件有落實。今年以來,共開展2輪巡察整改監督檢查,整改問題286個,整改完成率96.3%。
  (六)脫貧攻堅領域問題突出方面
  15. 關于“貫徹落實中央和省委決策部署有差距”的問題
  (32)關于“政策理解不到位、執行有偏差”的問題
  整改情況:一是制定了《耀州區產業扶貧項目管理辦法》,將項目與貧困戶的利益聯結、項目收益預期和帶貧效果作為申報產業扶貧項目的先決條件,從嚴把關,規范管理。二是制定了《2019 年脫貧攻堅產業發展增收工程實施方案》,著力發展以蘋果、櫻桃和干雜果為主的果業產業集群,以肉羊、奶山羊為主的畜牧業產業集群,以食用菌、果蔬為主的設施農業產業集群,以中藥材、肉兔等為主的特色產業集群。三是制定了《關于下達2019年產業發展項目投資計劃的通知》《關于開展主體帶貧履約履責排查工作的通知》,以2018年兌現貧困戶分紅收益和貧困戶務工工資發放等為重點,開展大排查活動。四是由農業產業龍頭等新型經營主體為使用的村集體經濟產業扶持資金發放股金證,保障資產收益。
  (33)關于“易地搬遷工作不扎實,配套設施、生產、就業等后續跟進工作不到位,安置點存在一房多戶等問題”的問題
  整改情況:一是全區20個安置點中的35個安置房項目建設已全部完工,基礎設施配套已完成,大配套工程己基本完成,達到了入住要求且質量安全合格。區教科體局為進城安置的搬遷戶子女統一辦理了登記入學手續。二是制定了《耀州區2019年移民搬遷脫貧實施方案》。在安置點張貼易地扶貧搬遷政策。完善安置點供水、供氣、供暖、綠化等基礎設施配套,安置房建設項目完成了質量安全驗收,達到入住標準。三是印發了《舊宅基地騰退實施意見》,各鎮(街道)逐戶核實舊宅建筑面積、舊宅騰退面積、確定騰退時間,將騰退時間和獎勵金額掛鉤。四是針對后續保障工作進行了安排部署,明確了任務,夯實了責任。各牽頭單位配合各鎮(街道)對易地扶貧搬遷戶的就業、產業、醫療、就學、社區治理等后續保障落實情況進行了排查調研,認真落實后續保障政策。
  (34)關于“項目決策不科學,光伏扶貧產業項目實施后至今還是零收益,群眾意見較大”的問題
  整改情況:一是全區54個村121個站的光伏扶貧產業項目建設任務已完成,并完成了項目聯合驗收。完成了光伏電站圍欄建設,做好了光伏電站的運營、維護、衛生、安全等日常管理工作。今年前兩個季度發電收入已撥付到各村,各村按照《耀州區村級光伏扶貧電站收益分配辦法(試行)》提取30%用于村級公益事業,5%用于運維管理費用,65%除去兌付群眾土地流轉費用后,已經全部分配到戶,實現了穩定收益。二是印發了《耀州區村級光伏扶貧電站收益分配辦法(試行)》,從制度上保障貧困戶收益,壯大了集體經濟。
  16. 關于“統籌推進工作力度不夠,主體責任落實層層遞減”的問題
  (35)關于“區委統籌協調不夠,脫貧攻堅領導小組履職不到位”的問題
  整改情況:一是今年以來,區委常委會、區政府常務會、區脫貧攻堅領導小組會先后11次、8次、13次專題研究脫貧攻堅工作。并堅持今后每月至少1次研究脫貧攻堅工作。二是區脫貧攻堅領導小組聚焦問題短板,先后開展了“摸底子、找短板、定措施”工作、黨旗領航促脫貧“大排查、大整改、大落實、大提升”活動和脫貧攻堅“攻城拔寨”“三比一提升”等系列活動,系統研究部署解決全區脫貧摘帽、補短板、深度貧困攻堅、問題整改、脫貧人口“回頭看”責任落實、群眾滿意度等方面的突出問題。三是各包抓鎮(街道)和分管行業區級領導堅持每周至少2天深入一線,督查檢查、指導推進包抓鎮(街道)和分管行業脫貧攻堅工作。四是從今年5月份開始,由區紀委監委、脫貧辦成立聯合督查組,對全區脫貧攻堅開展持續性、常態化督查檢查。今年以來已累計印發督查通報55期。
  (36)關于“顧眼前的項目多,謀長遠的產業少”的問題
  整改情況:一是制定了《2019年脫貧攻堅產業發展增收工程實施方案》,對傳統的櫻桃、蘋果、干雜果擴大規模,提升改造進行了專門、長效的部署,對專業人才支持進行了安排。二是全區121個光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶4405戶,解決了貧困村集體經濟和貧困村長期收益問題。三是圍繞肉羊、奶山羊、肉兔養殖,蔬菜、香菇、丹參、黃芩、馬鈴薯種植等,打造短平快產業,實現貧困戶短期內脫貧收益。
  (37)關于“一些鎮村黨組織脫貧攻堅的主責主業意識不強”的問題
  整改情況:一是深入開展“三級書記”遍訪貧困村、貧困戶工作。區、鎮、村三級黨組織書記分別簽訂脫貧攻堅責任書,明確目標,壓實責任。各鎮(街道)黨委堅持每周研究部署脫貧攻堅工作,集中整合力量解決問題,推進任務落實。二是對全區2019年創建的49個達標村和4個示范村進行驗收,持續推進軟弱渙散村黨組織整頓,強化黨組織戰斗堡壘作用。三是對 “四支隊伍”駐村工作進行聯合督查,對執行紀律不嚴格的進行了通報。適時優化調整駐村干部,向深度貧困村增派了9名駐村干部。
  17. 關于“監督監管責任落實不到位”的問題
  (38)關于“紀委履行整改責任不扎實,監督效果不明顯”的問題
  整改情況:一是制定了《2019年深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》,將扶貧領域的腐敗和作風問題作為巡視整改的一項重要工作,將低保五保、移民搬遷、惠農資金等領域作為執紀審查的重中之重,傾斜力量,嚴查快處。二是強化對扶貧領域作風問題的監督檢查。截至2019年8月底,共組織開展明察暗訪47次,印發督查通報47期,約談56人,誡勉談話25人,印發監察建議書2份,印發函詢通知書1份,向幫扶單位上級主管紀檢監察組織移交問題線索1條。三是持續強化審查調查力度,對群眾反映強烈、性質惡劣、情節嚴重的問題,提級辦理,直查快處。四是將黨風廉政教育列為全區黨員干部教育培訓的必修課,區紀委監委班子成員定期授課。督促各鎮(街道)黨委把黨風廉政教育納入日常會議和各類培訓中,增強村組干部廉潔從政、廉潔為民的思想自覺和行動自覺。五是加大對扶貧領域案件的通報曝光力度,今年以來,全區共通報曝光7批次17件18人。
  (39)關于“一些職能部門監管責任流于形式”的問題
  整改情況:一是經核實,區移民辦裝修辦公場所和建設信息平臺所用資金不屬于易地扶貧搬遷專項資金;區住建局制定了《耀州區農村住房安全認定辦法》《耀州區農戶住房安全排查整改工作方案》,嚴格執行危房改造審批、驗收等程序;區農業農村局制定了《耀州區產業項目管理辦法》,將利益聯結、項目收益預期和帶貧效果作為申報產業扶貧項目的先決條件,規范管理;區林業局核查補貼大戶,嚴格落實兌現公示、“一卡通”兌現到戶等制度。二是區發改、財政、國土、扶貧、住建、農業等職能部門,對工作中存在的管理機制不完善問題查漏補缺,及時修訂和完善了產業扶貧項目、統籌整合資金、安全住房認定、家庭簽約服務、互助資金管理、融資貸款貼息、防止脫貧返貧等辦法制度。三是區財政局牽頭對相關區級責任部門、各鎮(街道)開展了涉農項目資金專項檢查,督促各責任單位將發現的資金滯留、賬務不規范等4類問題及時進行整改,確保涉農資金安全高效運行。
  18. 關于“監督檢查發現問題整改不扎實”的問題
  (40)關于“對問題深層次原因挖掘不夠,措施不得力,工作淺表化”的問題
  整改情況:一是今年以來,區委常委會、區政府常務會、區脫貧攻堅領導小組會先后4次、3次、4次對中央、省委專項巡視問題整改及2018年中央脫貧攻堅成效考核、國家脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改等進行研究部署。二是將整改工作和補短板工作相結合,聚焦“兩不愁三保障”突出問題,全面舉一反三、查漏補缺,做到問題發現一個,解決一類。同時,完善機制、補齊短板,持續鞏固整改成果,為全區實現整體脫貧摘帽奠定堅實基礎。三是加強對中省巡視考核反饋問題指導力度,全面排查整改工作中存在的問題,規范臺賬管理,完善舉證資料,按期整改銷號,抓好工作落實。四是夯實各包抓鎮(街道)、部門區級領導牽頭責任,堅持每周至少研究1次整改工作,把所有責任單位協調統一起來,認真做好組織發動、統籌協調、督促檢查等工作。
  三、下步工作打算
  下一步,區委將嚴格按照省委要求,緊密結合耀州實際,進一步增強政治自覺,深化整改認識,確保整改取得扎扎實實的效果,推動全面從嚴治黨向縱深發展,努力營造風清氣正的良好政治生態。
  一是堅持一抓到底,在推動整改落地上持續發力。圍繞全面完成整改落實工作,堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,持續做好分類施治、建章立制、鞏固落實等后續整改工作,不斷深化擴大巡視整改成果。
  二是堅持源頭治理,在強化成果運用上持續發力。堅持標本兼治、舉一反三,督促各級黨組織有針對性地完善制度機制,實現源頭治理、標本兼治。堅持把抓好巡視反饋意見整改落實與全區經濟社會發展緊密結合起來,下大力氣解決區委工作存在的突出問題,為推進追趕超越轉型發展提供堅強制度保障。
  三是堅持深化成效,在推進全面從嚴治黨上持續發力。以巡視整改為契機,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,緊緊圍繞黨的十九大確定的目標任務和中央“三大攻堅戰”部署及“追趕超越”“五個扎實”要求、省委“五新”戰略任務,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展,推動全區政治生態持續向好。
  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0919-6289171;郵政信箱:銅川市耀州區學古路33號;電子郵箱:[email protected]

中共銅川市耀州區委
2019年11月1日


[網絡編輯:文大鵬]
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